|
一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對參政黨提出的機遇和挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬﹪抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化參政議政的新挑戰(zhàn)改革開放30年以來，在“以經(jīng)濟建設為中心”的慣性思維下，我們的意識形態(tài)建設遠遠滯后于政治和社會發(fā)展的需要，多元化社會不斷地肢解著我國的主導意識形態(tài)。意識形態(tài)主要體現(xiàn)在價值和精神層面,這就需要黨在領導社會主義政治思想建設中構建主導意識，給予民眾強大的政治制度認同感,并能夠在機制上最大限度地凝聚社會各方共識。同時，黨和政府主導的發(fā)展模式亦遇到瓶頸。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標下，治理轉(zhuǎn)型逐步加速，政府機構改革不斷推進，提出了構建服務型政府的治理模式，但是政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式并未完全改變，政府在經(jīng)濟中的行政干預較多，市場機制難以發(fā)揮作用。加之，為了推行“維穩(wěn)”的政策，很多時候解決人民群眾的問題是以“堵”而不是以“疏”的方式進行，這些都是群體性事件頻發(fā)的誘因。
?。ǘ﹪抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化下參政議政的新機遇
1.從“國家管理”到“國家治理”的轉(zhuǎn)型從理論上講，“治理”的出現(xiàn)，是伴隨著公民社會的發(fā)展要求國家與社會之間的良好互動協(xié)作，強調(diào)權利的分化和雙向運行。治理概念的核心就是強調(diào)因勢利導，通過激發(fā)活力和相互建構的方式，實現(xiàn)社會事務的管理。參政黨應當深刻認識到“治理”的內(nèi)涵和要求，結合自身職能特性，積極參與到國家治理當中，形成執(zhí)政者、參與者之間的良性互動，促進治理體系的進一步完善。 2.國家治理中依法治國的新高度中共十八屆四中全會將“依法治國”作為國家治理的最高目標，實現(xiàn)了國家治理體系從社會主義法律體系到法治體系的升級?！耙婪ㄖ螄笔菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，體現(xiàn)為完善法治體系和提高法治能力，也就是運用法治思維和方式來深化改革、推進發(fā)展、化解矛盾以及維護穩(wěn)定。參政黨應當把握住“依法治國”的機遇，將國家治理體系的法治要求內(nèi)化到民主黨派的內(nèi)部黨政體制建設中、落實到各項工作中，使參政黨參政議政、民主監(jiān)督和利益表達的職能能夠更好的發(fā)揮，以有效增強國家和公民之間的互動，推動國家制定更加科學、民主的政策。 3.國家治理中協(xié)商民主的新定位改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，促進了社會的全面發(fā)展和進步，其中一個重要的方面是社會分工細化、多元利益主體出現(xiàn)。為了適應新形勢對政黨制度的需要，黨的十八大報告第一次在執(zhí)政黨的報告中明確了協(xié)商民主的地位，并在十八屆三中全會《決定》中深化對協(xié)商民主的認識，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理中對協(xié)商民主的新定位又豐富了協(xié)商民主的理論和認識。
二、參政黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩個基本切入點
（一）國家治理體系的制度生成 1.協(xié)商民主利益表達在社會主義市場經(jīng)濟制度確立后，我國社會結構出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，新的社會階層、利益群體不斷出現(xiàn)，產(chǎn)生了各種復雜的利益關系和內(nèi)部矛盾。盡管從長遠來看，各階層、各群體的根本利益是一致的，但是在短期內(nèi)各利益主體訴求可能是矛盾的。不僅在經(jīng)濟上的要求不同，不同利益主體在政治上的要求也越來越多樣化。不同社會階層對政治體系的不同要求，對國家整體利益的鞏固和維護已構成了現(xiàn)實的沖擊和挑戰(zhàn)。加之隨著我國的體制改革進入深水區(qū)，中國現(xiàn)代化進程正處在最激烈的階段，是社會矛盾和社會危機的高發(fā)期。因此，理性處理各階層、各群體之間的利益沖突，暢通利益表達渠道至關重要。參政黨在我國的政黨制度設計機理中，就體現(xiàn)著利益表達的功能。通過參政黨把分散的不同利益主體、不同社會階層的意見和要求收集整理，經(jīng)過制度化渠道和利益博弈過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、系統(tǒng)的政策建議，為黨和國家重大決策服務。參政黨在整個過程中扮演著催化劑的角色，調(diào)動一切積極因素，直接影響著黨和國家的政治決策。 2.治理體系制度構建國家治理體系就是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。作為一套穩(wěn)定組合在一起的規(guī)范和規(guī)則，治理體系制度廣泛存在于社會生活的各個領域和各個方面，由婚姻家庭制度、教育制度、科技制度、經(jīng)濟制度、法律制度和政治制度等共同構成的一套完整的社會或國家制度。參政黨作為政黨組織，在一定的規(guī)則和程序的規(guī)范下作為政治制度運作的參與主體，通過廣泛的活動擴大政治影響力，與執(zhí)政黨的制度共同構成了我國的政黨制度。政黨關系和諧是社會發(fā)展的客觀要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，通過構建和諧的政黨關系從而健全完善政黨制度，推動國家治理體系制度的構建。
（二）治理主體的有效參與 1.參政黨在政黨層面作為黨派主體的有效參與政黨制度是政治文明的核心，是現(xiàn)代治理的重要體現(xiàn)。我國的政黨體系，是一個由執(zhí)政黨和參政黨組成的多元政治結構，形成多元一體并存的局面?！肮伯a(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，構成了我國政治的基本格局。中國參政黨在政黨層面作為黨派主體，在政治體制建設中有效參與體現(xiàn)為其職能的履行。政治參與、利益表達、組織動員、橋梁中介、人才保障是政黨職能的基本表現(xiàn)。其中，最重要的職能是參政議政和民主監(jiān)督。 2.參政黨在政府層面作為國家治理主體的有效參與參政黨作為國家治理主體在政府層面的有效參與，主要體現(xiàn)在把自己的骨干分子輸送到各級人大、政府中，派民主黨派人士擔任政府部門的要職來發(fā)揮作用。因此，參政黨的行政決策效能直接影響國家治理能力。 3.參政黨在公民層面作為部分群眾代表的有效參與參政黨成員具有突出的代表性，能夠真正代表所聯(lián)系群眾的利益。八個民主黨派在成員構成上，相較中共存在一部分的交叉，但是在特定行業(yè)和領域又較為集中，具有行業(yè)或領域的代表性。因此，參政黨作為一個代表其所代表群眾利益的協(xié)商主體，能夠客觀反映其所代表的群體、階層的特殊利益，作為中國共產(chǎn)黨作為“最廣大人民的根本利益的代表”的功能予以輔助和補充，增強了代表的分量，使得利益表達更為真實、完整。
三、參政黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度框架和主要措施
（一）建立參政黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的外部保障機制發(fā)揮參政黨在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，就是使以協(xié)商建議權為核心的協(xié)商民主實體權利的法制化。構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，需要在相關法律的保障下才能有效進行。為此，需要建立完善的法律保障機制約束和規(guī)范中國政黨制度，保障參政黨依法參政、依法監(jiān)督和協(xié)商民主的剛性要求。
?。ǘ┩晟茀⒄h推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程序保障機制相較于執(zhí)政黨在機制體制的建設，參政黨明顯存在不足。在新時期，參政黨在機制建設方面的新任務是建立和完善在國家各類政策、法律制定、行政決策等國家治理中的協(xié)商程序機制。為此，需要采取相應措施，建立長效機制，堅持政治協(xié)商制度化，推進參政議政規(guī)范化，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序化，以保障參政黨充分履行職責和實現(xiàn)目的。
（三）健全參政黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在保障機制
參政黨政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的過程就是社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容和實踐載體，健全參政黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在保障機制，是有力推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展完善的重要途徑。參政黨在內(nèi)在保障機制的健全上，需要注意加強理論學習，提高成員政黨意識和政治素質(zhì)；積極履行職能，增強政黨意識和責任意識；建立人才機制，增強政黨凝聚力和專業(yè)性。
（文章來源：節(jié)選自民進中央?yún)⒄h理論研究會2014年課題招標民進重慶市委會課題組成果，組長：侯東德）
|
粵公網(wǎng)安備 44200002442517號